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申论经典讲义

2014-6-20 9:52:19

一、申论之道 

 

应付申论考试的两个关键:一是特定事实:表现(积极方面和消极方面)、原因;二是提出对策方案并加以论述

 

公务员的思维方式的基本特点

高:善于透过现象看本质,升华主题

大:要有宏观视野

全:采分点全、思维全面辩证(统筹兼顾)

实:内容充实、真实

精:语言精炼、通顺 

 

 

二、申论之术——申论考试的基本技巧

 

阅读材料的“三遍四步法”

概括主要内容的万能框架

提出对策的万能八条

写作开头结尾的万能句式

 

强调:“用材料说话”是申论考试最大的技巧。申论一定要用材料说话!一定要重视材

料,材料是“根”,根基不牢,地动山摇;夯实基础,稳如泰山。

 

第一节阅读概括的基本套路

 

“三遍四步法”:读三遍文章,分四步完成概括主要内容的任务。

 

强调:阅读之前一定要有“问题意识”,要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。

脑袋里要装着问题:特定的事实是什么?有什么样的表现?其中的原因是什么?解决问题

 

第一步(精读):对段落标号,勾画关键词或关键句。

 

关于什么是关键词或关键句的问题,说起来容易,做起来难。那么什么是关键呢?有几

个技巧: 

 

 

1.首尾句原则:一般来说,写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是

能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则,在申论写作中也需要大家注意。 

 

2.关联词原则: 

“因为……所以,虽然……但是,不但……而且,然而、同时、于是、其实、还”等

等 

 

3.常见词原则:在申论考试的材料中,往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施

等问题。因此,与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题,我

们就会发现,这些词出现的地方就是关键的地方。

根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等

 

经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、

指出、认为等等。

 

第二步:总结段落大意。

 

这个工作不需要浪费太多时间,需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每

一段材料的段落大意都进行仔细推敲,只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握,

对其进行简单标注几个关键词即可:比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做,既准确,又

节约时间。

 

第三步:分门别类

 

这一步很重要,千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进

行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中,我们要对整个材料有个

总体的把握。

 

分类原则 

l横向:

事实之间

事实内部的不同方面:积极方面和消极方面/正面和负面/成绩和问题 

l纵向:

问题的表现/原因/措施: 

l多层次的分门别类

 

第四步:概括主要内容。

 

总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。概括的基

本要求:全面、概括、简明、流畅 

 

1.概括的内容要有信息含量

概括题看似简单,实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容

易把握住采分点,即信息点。

 

 

2.概括的思维要清晰

对于一般的写作,都会要求中心主旨鲜明突出,申论也不例外。在概括时,要处处从表

现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等,这已属于

对通篇文章的整体构思。要构思好一段概括材料,应该学会根据线索来选择、组织、加工材

料,怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体,从而纲举目张,更好地表达中心。

 

这里有一个思维模式,或称万能思维模式,应用这个模式可以对付所有的申论考试材

料总结概括题型,简称四句话:

 

1)材料反映了……问题。

反映的主要问题是……

说明了一个重要现象:

2)这个问题主要表现在:

这些问题主要体现为:

这个问题主要有以下几个表现:

3)造成这些问题的主要原因是:

主要是以下问题导致了这些现象的发生:

造成这个问题的原因是多方面的:

何以如此呢?

原因何在?(注意设问句的使用)

4)党和政府

各级政府

相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:

对这些问题的防治应该是多方面的:

必须采取有效措施防止类似问题再度发生:

当然,这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。另外,我们的这个框架

提供的主要是一些在概括主要内容方面的关键性句子,这对于得分具有重要帮助。如果能够

从这个思路出发,这一部分就不会失分太多。要按照这个模式,尽可能的把关键词写进概括

当中,即使逻辑性差也一点也不太要紧,这一部分是按点给分。因此,一定要在有限的字数

内多写关键词,而不是过多地在组织文字上浪费时间。

 

 

概括的答案要客观准确

中性的、白描的,不要引申和发挥,不要用感情色彩太强的词汇

 

概括题和写作题有明显的区别。概括题要求客观准确,而写作题则更强调应试者主观能

动性。概括是基于材料的概括,绝不能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的

表现、原因和对策,才能按照上面的框架进行概括。假如,在材料中没有提及原因,则不需

要自由发挥,在概括中,加入对原因的分析。相反,写作题则要求要结构完整,提出问题、

分析问题和解决问题一个都不能少,材料中没有涉及的,也需要进行思考并补充完整。简言

之,概括主要内容要以材料为准绳,概括是对材料的压缩和精简,要客观准确,决不能僵化

教条对上述框架照抄照搬。 

 

 

4.概括主要内容与概括主要问题的区别

概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策;概括主要问题只需概括特定事实

的表现和原因即可。概括主要信息,撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于

概括主要内容的范畴。

 

第二节提出对策的基本套路

 

提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策,决策的过程就要严格按照程

序进行的。从理论上来说,决策程序包括以下内容:

 

第一步,诊断问题所在,确定决策目标;

 

第二步,收集尽可能完备的资料与信息,为制定决策提供充分的信息保障;

 

第三步,依据尽可能完备与可靠的信息,对发展的趋势变化做出准确的预测;

 

第四步,拟定各种可行的备选方案;

 

第五步,对各种备选方案进行可行性与不可行性评价;

 

第六步,从各种备选方案中选出最优方案。

 

第一步根据矛盾特殊性找出问题根源

 

依据矛盾的特殊性原理,通过分析特定事实的现状,主要是分析其存在的负面问题,在

此基础上找出这些问题产生的原因,这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说,这里面

实际上分为两个步骤:

 

首先,要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作

实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。

 

其次,根据对这种消极负面影响的分析,找到其产生的原因。

 

(一)因果分析——查找问题根源的基本办法

 

追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题

产生的各种原因,深层挖掘问题产生的根源,这是能够对症下药的提出解决问

题的对策的前提和关键。

 

在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问

题时,从客观实际出发,而不是从现成的理论出发;用发展的眼光,历史地看问题

 

一是要坚持重点论,即要抓住事物的主要矛盾,抓住问题产生的根源。

 

二是要坚持两点论,进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾,

也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到内部性矛盾(内因),还要看到外部性矛盾(外因)。

产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的,多角度的,有政治原因、经济原因、文化

原因和社会原因等等。因此,要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试

的情况和对未来考试的分析预测,我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种: 

 

 

1.多层次分析分析,尤其是内外因分析

内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道,内部矛盾是

事物发展的内因,外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据,外因是变化的条件,外

因通过内因其作用。内因和外因相互依存,在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证

关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。 

 

 

2.利益分析,即主体分析

利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益,尤其是物质

利益的追求,是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化

成考察社会现象的方法论,这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。

人的需要经过社会关系的过滤和渗透,就表现为人的利益。需求产生利益,利益引发动机,

动机支配行为,行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后,则会产生新

的需要,派生新的利益要求,引发新的动机并支配新的行为,导向新的利益目标,如此循环

往复,这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。

 

利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如,当前构建社会主义和谐社会

的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。

 

使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体,才能明确各方的利益需求,从

而找到满足不同主体的合理利益需求的途径,最终解决社会矛盾。

 

1)沟通机制

2)妥协机制

3)落实机制 

3.多角度分析

辩证唯物主义认为,矛盾是多样的,产生某个社会问题的原因往往是多方面的,多层次

的。因此,我们在分析问题时,应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其

中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因;要分析现实原因,还要分析历史原

因;要分析内在原因,还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的

原因。需要补充的是,我们这里所说的多维度的原因分析,并不是指一对矛盾中必须涉及到

上述的所有方面,而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。

 

第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条” 

 

 

1.领导重视、提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度,把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究,从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

各级领导干部要高度重视,树立正确的政绩观,密切关注……问题。 

 

 

2.加强宣传,营造氛围

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……,提高广大人民群众对……的认识

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围 

 

 

3.教育培训、提高素质

通过……教育培训,提高广大领导干部的……素质

通过……教育培训,提高广大工作人员的……素质

通过……教育培训,提高广大人民群众的……素质 

 

 

4.健全政策法规、完善制度

建立健全各项制度(法律),做到有法可依

激励制度/利益相关制度/分工制度/规则制度/惩罚制度

决策制度:包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 

 

 

5.组织协调、形成机制

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机制(编制应急预案,增加人力、物力、财力储备)和保障机制

组织机制、协调机制:包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等

建立完善各种监督机制

形成信息的反馈机制 

 

 

6.增加投入、依靠技术

在……方面,大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术,解决……问题 

 

 

7.加强监管、全面落实

加强社会监督(群众监督),设立举报热线(举报信箱)

媒体监督(舆论监督)

领导(上级)监管

加强检查(事前、事中、事后全时段、全方位的监督检查)

全面整顿

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究,执法必严:严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正,对顶风违纪的行为从严查处,绝不姑息。

有权必有责,用权受监督,违法要追究(强调制权) 

 

 

8. 总结反思、借鉴经验

 借鉴国内外的各种先进经验

 

万能八条举例

维持稳定的对策措施

二、增强主动性,掌握主动性,打好主动仗

 

一要主动承担责任。

 

胡锦涛强调:“各级党委要自觉承担起维护稳定的第一责任。我们必须牢记,发展是硬

道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任。发展是政绩,稳定也是政绩。没有稳定这

个前提条件,什么事情也干不成,已经取得的成果也会失去,更不可能实现又好又快发展。”

 

同志们都要切实担负起政治责任和领导责任,把维护社会稳定和做好北京奥运会安全保

卫工作摆上重要日程,摆在更加突出的位置,投入更多的精力,亲自组织研究,亲自动员部

署,亲自协调解决问题,亲自督促检查,“做好自己的事,看好自己的门”,确保一方平安,

以本的稳定促进全国大局的稳定,以各地的稳定确保首都的稳定。

二要主动分析形势。

三要主动对敌出击。

四要主动排查化解矛盾。

五要主动加强社会管理。

六要主动加强舆论引导。

 

各地区各有关部门要统筹国内国际两个大局,充分利用各种新闻媒体和宣传渠道,进一

步加大舆论引导的力度,切实占领舆论制高点,始终打好宣传主动战。

三、明确职责任务,强化工作措施,切实抓好落实。

 

一要切实在领导责任上狠抓落实。

 

稳定压倒一切,责任重于泰山。各地区各部分各单位一把手要以身作则,切实承担起维

护社会稳定的第一责任,把做好北京奥运会安全保卫工作作为当前维护社会稳定的第一位的

任务,深入基层、深入一线、深入现场,面对面地研究解决问题,面对面地指导工作,面对

面地督促检查。要层层落实领导责任,确保责任到位、组织措施到位、协调指导到位,做到

不消除隐患决不放过、不解决问题决不放过。

 

二要切实在工作任务上狠抓落实。

三要切实在应急准备上狠抓落实。

四要切实在协作配合上狠抓落实。

 

众志成城,无坚不摧。各地区各部门各单位一定要牢固树立全国一盘棋思想,雷厉风行

地贯彻中央统一部署,加强协同配合,形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的工

作格局,凝成强大合力,打好整体战、攻坚战。

 

各地区各部门要主动沟通情况,积极协作配合,处理好跨地区跨部门的问题,决不允许

推诿扯皮、敷衍了事。重大情况、重大问题要及时上报,决不允许迟报漏报、隐瞒不报,贻

误战机。

五要切实在责任追究上狠抓落实。

 

落实责任,必须严格实施责任追究。各地区各部门从现在起就要加大督查力度,加大处

理力度。凡是因为工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的,要严肃追究当事人及相

关领导的责任。

 

结合“万能八条”,关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施:

 

9月 

19日,国务院办公厅 

19日发出通知,要求各地区、各部门认真贯彻

落实党中央、国务院的决策部署,以对人民群众高度负责的精神,进一步做好

婴幼儿奶粉事件处置工作。通知要求:

 

一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为

当前的一项重要工作,亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制,及时解决有关

问题,稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。

 

 

二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛

查,对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗,务

求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支,中央财政对确有困

难的予以适当支持。事件责任查明后,再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹

安排好医院检查力量,加强技术指导,保证诊断检查和医疗救治的需要。

 

——增加投入,依靠技术的应用

 

三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品,企业应当主动召回,

各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的,按照原购买价格给予退

货,并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。 

 

 

——加强监管,全面落实的应用,针对已出厂的产品

 

四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等

部门负责部署,具体整顿工作由地方政府负责组织实施,要通过全面整顿,使奶制品生产和

市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道,要求生产企业按合同收

购。农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策,确保奶农利益不受大的影响,促进奶制品行

业健康发展。 

 

 

——加强监管,全面落实的应用,针对奶制品行业

 

五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员,监督企业

对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查,对每一批出厂成品进行严格检验,对进出

口奶制品严格执行检验检疫制度,确保所有奶制品符合质量标准。 

 

 

——加强监管,全面落实的应用,针对未来的生产

 

六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产,

增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测,做好产销衔接和区域

调剂,确保奶制品供应,满足群众需求。

 

——全面落实的应用

 

七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题,要彻底查明原因,依法

惩处违法犯罪分子,对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。 

 

 

——加强监管的应用,针对责任主体。

 

八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体,及时、主动、准确发布相关信息,让

群众了解真实情况。 

 

 

——加强宣传,营造氛围的应用

 

九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安

等违法犯罪活动。 

 

 

——加强监管的应用

 

通知强调,各地区、各有关部门要切实负起责任,加强协调配合,狠抓工作落实,及时、

果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题,全力保障人民群众的身体健康和生命安全。

 

 

事件解决过程中各部门的分工协作: 

 

 

“I级响应”发出以后——中国政府全力处置“三鹿奶粉”事件 

 

 

9月13日,党中央、国务院启动国家重大食品安全事故I级响应机制,成立应急处置

领导小组,由卫生部牵头,国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等

 

卫生系统:夜以继日救治患儿 

 

第三步评估对策的科学性和有效性

 

一、如何判断对策的有效性

 

首先,对策要有针对性。

 

所谓对策的针对性,也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义:其一,对策

应该与所给材料的倾向性相吻合。其二,实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主

要内容,切中要害对策的针对性,形象的说,就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。

所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策,

它们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致,那

么你的对策就是无效的。

 

其次,对策要有可行性

 

提出的对策必须是可行的,不能是不切实际的空想,妙谈三千却百无一用的建议是答题

的大忌。可行性对策有两个限制条件:

 

一是要符合虚拟人物的身份

 

二是符合政府职能,具有可操作性。

 

第三,对策要有合情、合理、合法性(要符合政府部门的职能)

 

文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方

 

二、分析对策有效性的万能模式 

 

 

A选项提出的对策不正确,因为该对策不具有针对性/可行性/合理、合情、合法性,具体

来说……

 

第三节分析问题的基本套路

 

一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点

 

模式:材料中提出的两种思路/观点/理念分别是 

和 的积极性表现在……

/在……方面存在明显的优势/,但是在……则存在明显的局限性/不足;的积极性表现

在……/在……方面存在明显的优势/,但是在……则存在明显的局限性/不足。因此,我

认为,我们应当把和 结合起来,在……方面发挥A的优势,在……方面发挥B的优势,

使相辅相成,相互促进。

 

二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象

 

模式:**事件既有合理性的一面,又有不合理的一面。其合理性表现在……;其不

合理性表现在……。其实质在于……。因此,我们应当辩证地看待问题,对于**事件,要

具体问题具体分析/要因地制宜,要……,不能一概而论。

 

三、辨析题目内容与材料内容的异同

 

实际上就是阅读理解题。

四、分析对策的有效性

五、SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法 

 

 

SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情

况,提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析,找出企业的优势、劣

势及核心竞争力之所在。其中,S代表strength(优势)W代表weakness(弱势)O代表 

opportunity(机会)T代表threat(威胁),其中,SW是内部因素,OT是外部因素。按照

企业竞争战略的完整概念,战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可

能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、

辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析,使得企业战略计划的制定更

加科学,更加全面。

 

目前为止,SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过,但是不等于将来也不会考。

在我看来,随着对公务员在公共管理方面能力的提高,SWOT分析方法在未来几年的申论考

试中有可能会涉及,可能考察考生作为公务员策划推销政府资源,设计政府发展战略的能力。

 

第四节申论文章的写作套路

 

申论文章是特殊的议论文。 

l关于审题:

①审明问题的类型方式:议论文/建议/报告/请示/讲话稿

②审出限制条件:论述的内容(重点分析原因还是对策)/虚拟身份/字数(不超过/

多于/左右等等) 

 

 

l关于论点 

1.确定论点的原则 

①高远:要有政治高度,结合理论热点 

②概括:选择一个具有概括性的论点,不要拘泥于细节,大题小作,否则容易跑题、偏

题。 

③正确:坚持正确的政治价值选择,立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要

求。 

④鲜明:赞成什么,反对什么,要非常鲜明,不能模棱两可,含混不清。 

⑤新颖:论点尽可能新颖、深刻,能超出他人的见解。但是这一点很难,不能强求,从

阅卷的要求来说,这是锦上添花的事情。 

2.确定论点的方法:

时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实

在土地资源日益紧张的形势下,必须全面落实科学发展观,切实规范政府行为,加强土

地资源的循环利用,有效保护土地这一关系国计民生的命脉。 

 

 

3.突出论点的方法:

前后照应 

 

 

①文章的题目就是论点 

②第二段单独成段,点明论点。第一段概述材料的主要内容,紧接着第二段要点明论点。 

③文章的每个分论点要扣住总论点,每段开头或结尾回扣总论点。 

④最后一段总结总论点

当然,这几处照应最好不要单调地重复论点,应注意用灵活的语言进行表述。 

l申论文章的结构

三段式结构

提出问题(怎么了):概述材料、引出论点。

分析问题(为什么):分析原因。

解决问题(怎么办):解决方案。

 

 

总的原则:结构完整,不要超过7

 

三种模式:

 

重在提出对策:策论文

第一段——开头

第二段——分析原因

第三段—第五段——提对策

第六段——结尾 

 

 

2.重在分析原因:政论文

第一段——开头

第二段—第四段——分析原因

第五段——提对策

第六段——结尾 

 

 

3.重在分析矛盾:评论文

第一段——开头

第二段—第三段——分别分析矛盾

第四段——提对策

第五段——结尾 

 

 

l申论文章的五个得分突破点

(一)提纲或框架

 

提纲的内容(文章的框架) 

 

 

1.标题 

2.开头/总论点 

3.每一段的开头和结尾 

4.结尾

(二)标题

 

标题最好是中心论点,或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。

例如:

 

 

①介词短语式:

以科学发展观统领…… 

②动宾式:动词+宾语

树立……观

开创……局面

例:《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能,切实依法行政》、《多管齐下,切实维

护社会公正》 

 

 

③主谓式:主语+谓语 

……的核心是…… 

……的关键在于……

例:《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》

 

在不能明确总论点的情况下,可以使用以下万能标题:

 

多管齐下,……

为……开方抓药

由……现象引发的思考

 

(三)开头的万能句式:

 

近年来/目前/最近一段时间,XX现象/情况频繁出现/形势严峻,导致/造成……。究

其原因,则存在多个方面……由此 

/针对以上导致……原因,我们认为……迫在眉睫/应当

提上议事日程/应该重视……/我们必须……

 

(四)结尾的万能句式

 

万能句式 

A

常用词:综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到有效

解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约

型、环境友好型社会 

……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路,

推进全面建设小康社会,意义重大而深远。(适用于国家问题)

 

万能句式 

B: 

……对于实现“新北京、新奥运 

”战略,建设宜居城市,构建和谐社会的首善之区,

推动首都经济社会科学发展,意义重大而深远。(适用于北京问题)

 

万能句式 

C

按照以人为本,全面、协调、可持续发展的思想,……,对于实现北京“国家首都、

国际城市、历史名城、宜居城市 

”发展目标,落实“新北京、新奥运 

”战略构想,构建和

谐社会首善之区具有重大意义。

 

(五)过渡 

1.材料反映了……问题。/反映的主要问题是……/说明了一个重要现象: 

2.这个问题主要表现在:/这些问题主要体现为:/这个问题主要有以下几个表现: 

3.造成这些问题的主要原因是:/主要是以下问题导致了这些现象的发生:造成这

个问题的原因是多方面的:/何以如此呢?/原因何在?(注意设问句的使用) 

4.党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题: 

l申论文章的语言

 

 

申论文章语言的基本要求:

通顺

流畅

规范 

 

 

l公文式申论文章

(一)讲话稿 

1.特点

权威性:贯彻上级的指示精神,实施本级的决定,对分管的工作提出指导性意见

思想性:领导讲话一定要有理论色彩

周全性:考虑到方方面面,讲问题要全面

鼓动性:激励和调动各方面的积极性

对象性: 

2.结构

⑴标题(多为主题句) 

⑵称谓(同志们/先生们、女士们/朋友们等,视具体情况而定,尽量全面) 

⑶主体

 

务 

②为什么:分析所讲问题发生的原因 

③怎么样:提出措施 

④结尾:强调主题/表示态度/表示感谢/抒发感情/展望未来

(二)公文

意见:无行文方向

报告:上行文(概述内容要详细)主要工作内容和工作经验

请示:上行文(请示内容要详细)

通知:下行文(通知政策要详细)

通用结构:

 

⑴标题(多为主题句) 

⑵主送机关(可以省略) 

⑶主体 

①概述问题 

②分析原因 

③提出对策 

⑷结尾:需请上级机关批准、批复或予以批转等 

⑸制发机关与成文日期

三、范文举例:

 

杜绝“黑砖窑事件”的关键在于保障农民工权益

在当前尊重人性、崇尚公正、谋求和谐的时代背景下,我们的政府和社会有责任,更有

义务切实采取多种措施,从维护社会稳定、构建和谐社会的高度,保障和维护农民工的各项

权益,把农民工从各种不公正的“囚笼”中解放出来。

 

 

 

 

节能减排须多措并举

 

近年来,在国家宏观调控指导下,各地区、各部门共同努力,节能减排取得了一定成效。

但是,仍然存在能源消耗高、淘汰落后生产能力进展缓慢等问题,特别是今年以来,部分高

耗能高污染行业生产增长过快,产品出口大幅增加,投资有所反弹,节能减排形势严峻。这

些问题引起了各方面高度重视,各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性,痛

下决心,解决存在的问题。

 

首先,要更新发展理念。要坚决摒弃片面追求 

GDP增长而不计能源资源环境成本投入、

只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念,坚持走

以人为本,全面、协调、可持续的科学发展之路,实现速度质量效益相协调、投资消费出口

相协调、人口资源环境相协调,真正做到又好又快发展。

 

其次,要调整产业结构。我国经济发展方式粗放、经济结构不合理、区域经济发展不平

衡以及GDP增速仍是各地政绩的主要考核指标等问题的存在,阻碍着节能减排目标的实

现。为解决这些问题,应认真做好节能减排的调查研究,深入重点部门、行业、企业,分析

结构调整、科技创新和提高管理水平对节能降耗的作用,研究节能降耗指标的科学性,确立

统一标准,加快发展先进制造业和能源、资源消耗比较少的产业,加快调整和淘汰劣势企业、

产品和落后工艺。同时,调整能源结构,充分挖掘可再生能源开发的潜力,积极发展清洁能

 

第三,加强行业准入管理,有效控制高耗能高污染行业过快增长。各地区及相关部门要

严把土地、信贷两个闸门,提高市场准入门槛,坚决清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政

策,严格控制新建高耗能项目。加快淘汰落后生产能力,研究建立落后产能退出机制,确保

落后生产能力的淘汰和产业结构的优化。

 

第四,要依靠科技进步。要实施国家重大科技专项,力争在重点优势领域取得突破;支

持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范;引导企业积极开展技术创新

活动,形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业;健全知识产权保护体系,

激发全社会的创造活力,促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技

进步带动转变。

 

第五,要深化体制改革。要逐步形成有利于转变经济增长方式、保障节能降耗顺利推进

的体制机制。深化行政管理体制改革,减少行政审批;积极稳妥地推进水、电、成品油、天

然气等重要资源性产品价格改革;加快金融改革与创新,引导信贷资金投向节能减排、技术

进步等有利于增长方式转变的领域。要加快培育转变经济增长方式的市场主体,提高产业集

中度和集约化经营水平。

 

第六,要强化法治。要尽快把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律,

制定和修订一批法律法规,进一步完善节能法律法规体系和相关的标准体系。加强法律普及

和执法检查,坚决防止和纠正有法不依、违法不究、执法不严,形成依法节能的良好氛围。

 

节能减排对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,对提高人民生活质量、维

护中华民族长远利益,具有极其重要而深远的意义。各地区各部门各企业要进一步增强紧迫

感和责任感,下大力气,下真工夫,实现“十一五”规划确定的节能减排目标,履行政府向

人民的庄严承诺。

 (来源:中公教育)